2017年是交通運(yùn)輸實(shí)施「十三五」規(guī)劃的重要一年.在這一年里,交通行業(yè)的新舉措、新成果層出不窮.
站在2018年的起跑線上,我們可以盤點(diǎn)一下2017年十大最具代表性的方針政策：50號(hào)文、87號(hào)文、92號(hào)文、十九大、公路法修正......
這些政策在什么背景下出臺(tái)？致力于解決哪些問題？哪些政策對交通行業(yè)將有實(shí)質(zhì)性利好？哪些方面的政策空白還有待填補(bǔ)？2018年哪些細(xì)分行業(yè)將在這些政策的支持下取得突破性發(fā)展？
讓我們借此盤點(diǎn)一探風(fēng)口.
十三五規(guī)劃
2017年2月3日,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》,其中明確指出到2020年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化.
交通運(yùn)輸部部長李小鵬在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出,在「十三五」期間,交通運(yùn)輸總投資規(guī)模將要達(dá)到15萬億人民幣,其中鐵路3.5萬億,公路7.8萬億,民航0.65萬億,水運(yùn)0.5萬億.
未來四年,鐵路方面要新增鐵路營業(yè)里程2.9萬公里,高鐵增加約1.1萬公里,高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)人口100萬以上城市；公路方面增加約42萬公里,新建改建高速公路通車?yán)锍?6000公里,基本覆蓋20萬以上人口城市；城市軌道交通運(yùn)營里程比2015年增長近一倍,再增加2700公里,推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)；新增通用機(jī)場200個(gè),新增民用運(yùn)輸機(jī)場53個(gè),基本覆蓋20萬以上人口城市；新增沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位超過300個(gè),內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成.
交旅融合
2017年7月18日,交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》.
意見提出,到2020年,基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系.建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).
就交通與旅游的具體融合方面,意見指出要推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能,設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施,鼓勵(lì)有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口.
交通運(yùn)輸是旅游行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一,交通運(yùn)輸部推動(dòng)旅游交通體系完善的同時(shí),也在增加公共交通旅游產(chǎn)品,高速公路服務(wù)區(qū)結(jié)合汽車房車營地也是交通部門公路相關(guān)組織近期的著力點(diǎn).
50號(hào)文
針對地方政府融資平臺(tái)支撐的傳統(tǒng)政府項(xiàng)目融資模式,2014年以來,中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部及有關(guān)部委就投融資體制改革、地方政府債務(wù)問題等方面的工作,相繼出臺(tái)一系列政策和相關(guān)規(guī)范性文件.
2017年以來,財(cái)政部和交通運(yùn)輸部針對政府舉債情況一再發(fā)文,從4月26日財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,到5月28日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,同時(shí)5月16日財(cái)政部印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》,再到6月26日財(cái)政部交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》,通過「堵后門開前門」約束地方政府舉債行為,使政府融資方式趨于規(guī)范.
此次六部委聯(lián)合發(fā)文意在結(jié)合各自權(quán)限立體化、全方位的監(jiān)管地方政府債務(wù),防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交叉感染.此刻出臺(tái)是在幾輪摸底后對地方政府違法違規(guī)舉債融資問題的一次反思和總結(jié),內(nèi)容主要針對融資平臺(tái)和PPP等方式隱性舉債的糾偏,而非否定模式本身,通過規(guī)范化使之達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)制度的本意.
從內(nèi)容上看,50號(hào)文首次提出允許地方政府設(shè)立或參股擔(dān)保公司依法依規(guī)提供擔(dān)保（地方政府只承擔(dān)有限責(zé)任）,這已成為地方政府向企業(yè)輸送信用支持的唯一合法途徑.
62號(hào)文
62號(hào)文的出臺(tái)是對43號(hào)文等相關(guān)文件的繼承、細(xì)化和確認(rèn),再一次的「開正門、堵邪門」.
2017年5月頒布的62號(hào)文推出專項(xiàng)債創(chuàng)新品種土地儲(chǔ)備專向債.土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券屬于地方專項(xiàng)債的一種,占用地方政府專項(xiàng)債額度,債券資金用于特定的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目(一個(gè)或多個(gè)),「由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備」.條款設(shè)計(jì)有創(chuàng)新,一是期限需要與土儲(chǔ)項(xiàng)目對應(yīng),不超過5年,二是可以設(shè)定提前償還債券本金條款,這是地方債的創(chuàng)新條款,三是可以續(xù)發(fā)債券周轉(zhuǎn)償還.
62號(hào)文明確2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開展試點(diǎn),發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,今后逐步擴(kuò)大范圍,建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度,有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).
業(yè)內(nèi)有評論指出,62號(hào)文一大特色便是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目的嚴(yán)格對應(yīng),可第28條第2款「因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn),不能償還到期債券本金時(shí),可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還,項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還」算不算又留個(gè)口子,會(huì)不會(huì)產(chǎn)生借新還舊的現(xiàn)象呢？
87號(hào)文
1999年6月,財(cái)政部頒布實(shí)施《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》,2004年9月推出《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》,直到2017年7月,財(cái)政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》再次進(jìn)行修訂,其中對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)、中標(biāo)和合同、法律責(zé)任等方面做出具體要求.
政府向社會(huì)力量購買服務(wù),本應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求.但隨著政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度的加強(qiáng)和范圍的擴(kuò)大,只要納入政府采購目錄的事項(xiàng)都可以算做政府購買服務(wù),而禁止納入的范圍又比較模糊,再加上縣級(jí)政府就有列入政府購買目錄的權(quán)限,因此,政府購買服務(wù)確有日益泛濫之勢,不少地方政府把采購工程變成了采購服務(wù),用工程代建服務(wù)、購買基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等變通方式做成了政府購買服務(wù),變相舉借債務(wù),隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累加.
針對上述亂象,財(cái)政部87號(hào)文在政府購買服務(wù)的范圍上,以列舉的方式,明確將有形的建設(shè)和物品的采購與無形的服務(wù)分開,將融資行為與政府的服務(wù)分開；從預(yù)算管理上,要求先有預(yù)算,然后才能購買服務(wù),不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算支出的依據(jù)；不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資,不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資.
招投標(biāo)制度
8月30日,國家發(fā)改委對外公布起草形成的《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿）,向社會(huì)公開征求意見.《招標(biāo)投標(biāo)法》共有8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共有2項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改.此次修改草案中,對于招投標(biāo)的中標(biāo)過程規(guī)定進(jìn)行重大修改：招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,排名第一不一定中標(biāo).
招投標(biāo)法及其實(shí)施條例的修改預(yù)示我國招投標(biāo)制度將進(jìn)行重大改革,此舉是按照黨中央、國務(wù)院要求,為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域「放管服」改革,不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而在招投標(biāo)制度領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮笞兏?
車輛超載
隨著近兩年一系列相關(guān)政策的出臺(tái),我國治超工作進(jìn)入新階段.11月9日,交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》,要求各地交通運(yùn)輸、公安部門嚴(yán)格規(guī)范治超檢查和處罰行為,推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化.
今年9月,交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合推進(jìn)信用交通建設(shè),并公布了第二批嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信黑名單.同月起,在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期4個(gè)月的規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng).
2016年9月21日開展新一輪集中治超工作以來,集中治超工作取得明顯成效：公路超限超載率明顯下降.全國干線公路平均超限超載率降至2.8%,同比下降了33%,超限超載50%以上的車輛同比下降了41%.除了頂層政策,各地也采取多項(xiàng)措施治超.湖南「治超」將違法信息抄告外省、湖北公路養(yǎng)護(hù)資金分配與治超成效考核掛鉤、《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》出臺(tái)以及廣東省所有高速出口24小時(shí)全面同步執(zhí)法等.
十九大報(bào)告
十九大報(bào)告中提出要建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國,交通強(qiáng)國首次進(jìn)入代表大會(huì)報(bào)告中,標(biāo)志著此目標(biāo)已經(jīng)由行業(yè)愿景上升為國家戰(zhàn)略層面.
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示,十九大報(bào)告充分肯定了交通運(yùn)輸行業(yè)五年來取得的輝煌成就,要「加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)」.
十八大以來,「交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用」,「要想富,先修路,不過時(shí)」,「‘十三五’是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期」等的重要論述,并設(shè)立「先行官」的發(fā)展定位、建設(shè)人民滿意叫哦聽的發(fā)展目的、「黃金時(shí)期」的發(fā)展形勢.
截至2016年年底,國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)「五縱五橫」綜合運(yùn)輸大通道基本貫通,綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成.鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.4萬公里,高速鐵路里程突破2.2萬公里,公路總里程達(dá)到469.6萬公里,全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.94%的建制村通了公路,高速公路里程突破13萬公里,躍居世界首位.
2018年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議指出要分兩步實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo).第一步,從2020年到2035年,奮斗15年,基本建成交通強(qiáng)國,進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列.第二步,從2035年到本世紀(jì)中葉,奮斗15年,全面建成交通強(qiáng)國,進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列.
92號(hào)文
11月16日,財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》,明確規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作,防止PPP異化為新的融資平臺(tái),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量.其中,通知進(jìn)一步明確了將被清除出PPP項(xiàng)目庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入項(xiàng)目庫,已經(jīng)入庫的也將會(huì)被清理.
目前國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過十萬億元的投資規(guī)模,截至2017年9月末,全國入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè),累計(jì)投資額17.8萬億元,覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域.
財(cái)政部副部長史耀斌表示,在PPP改革實(shí)踐中一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡單化作為政府的投融資手段,產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底,重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善,社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化等問題.
此次文件出臺(tái)只是第一步,之后財(cái)政部將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策,如強(qiáng)化10%的支出紅線,強(qiáng)化兩評（財(cái)政可承受能力和物有所值評價(jià)）并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測體系.
財(cái)政部下一步將從四個(gè)方面來推動(dòng)PPP工作：第一、從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變.第二、從重視增量項(xiàng)目,向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變.第三、從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變.第四、在力所能及的情況下,更好地推動(dòng)我國企業(yè)以PPP模式「走出去」,支持「一帶一路」發(fā)展.
公路法修正
從1997年頒布實(shí)施,到1999年、2004年、2009年和2016年先后四次修正,2017年11月,《中華人民共和國公路法》作出了第五次修改.
本次修正案重點(diǎn)對公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定,并取消了公路法中關(guān)于國道收費(fèi)轉(zhuǎn)讓審批和國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批,規(guī)定「有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路,收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,由受讓方收費(fèi)經(jīng)營.收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定,最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限.
收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是非常復(fù)雜的問題,由于交易不夠透明,再加上公眾對公路收費(fèi)本來就不滿,因此議論頗多.在公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓方面,國家發(fā)改委和財(cái)政部多次發(fā)文,但具體到省市層面依然存在漏洞,此次公路法修改,沒有一刀切取消所有收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批,只謹(jǐn)慎地取消政府還貸公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批,在公路收費(fèi)轉(zhuǎn)讓這樣事關(guān)重大的問題上并未作出更多交涉.
那么,2018年又有哪些具體的「促進(jìn)道路運(yùn)輸」的政策項(xiàng)目呢？一起來往下看吧！
1、簡化車輛檢驗(yàn)與檢測,營業(yè)性貨車輛減少重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi),減輕檢驗(yàn)檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)；取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測,由經(jīng)營者自主確定二級(jí)維護(hù)周期,自行組織車輛維護(hù).
2、便利異地年審和考核,加快實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核.
3、完善城市物流配送體系,加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理,對于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車輛給予通行便利.
4、規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理,推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理,沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批,一地辦證、全線通行.
5、優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策,組織開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn),推廣貨車使用ETC;免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi).
6、優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理,落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案,建立全國統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng).
7、推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng),取消道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證.
8、改進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理,穩(wěn)步實(shí)施限量瓶裝氮?dú)狻⒍趸嫉鹊臀怏w道路運(yùn)輸豁免制度.
9、嚴(yán)格落實(shí)治超全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),督促各地嚴(yán)格落實(shí)全國治理貨運(yùn)車輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn).
10、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為,落實(shí)「一超四罰」措施、推廣高速公路入口稱重勸返模式,推廣應(yīng)用不停車稱重檢測系統(tǒng).
11、改善公路行車停宿條件,嚴(yán)厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為,建設(shè)「司機(jī)之家」,為貨車司機(jī)提供價(jià)格適宜的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務(wù).
12、強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障,擴(kuò)大從業(yè)人員社保覆蓋面,道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)依法與貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)
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